會上下發(fā)了省政府《關(guān)于提高行政審批效能優(yōu)化房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的意見》、省政府辦公廳《關(guān)于公布保留的房地產(chǎn)開發(fā)行政審批和備案項目目錄的通知》和《關(guān)于公布取消停收降低收費標準放開收費標準和下放權(quán)限的41項涉及房地產(chǎn)開發(fā)收費標準和基金項目的通知》、省監(jiān)察廳省建設廳《關(guān)于公布<河北省房地產(chǎn)開放項目行政審批流程示意圖>的通知》等文件。這四個文件從改革的總體要求、制度規(guī)范、具體項目和審批流程都作了明確規(guī)定。
構(gòu)建五項新的行政審批和收費制度
省政府《關(guān)于提高行政審批效能優(yōu)化房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的意見》提出，要建立健全行政審批及收費的各項制度，規(guī)范審批程序，改進管理方式，為房地產(chǎn)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務。
一是健全并聯(lián)審批制。各設區(qū)市、各縣（市）政府要按照“統(tǒng)一受理、信息共享、提前介入、同步審查”的要求，強化行政服務中心的功能，進一步優(yōu)化審批流程。審批部門要明確主管負責人進駐集中審批服務場所辦公并授權(quán)到位，實現(xiàn)真正意義上的聯(lián)合辦公。在施工圖審查、竣工驗收等設定并聯(lián)的環(huán)節(jié)，各設區(qū)市、各縣（市）政府要統(tǒng)一組織有監(jiān)管職能的部門進行聯(lián)合審查、聯(lián)合驗收，部門缺席視為默認通過。
二是嚴格落實限時辦結(jié)制。各設區(qū)市、各縣（市）政府要研究制訂限時辦結(jié)的具體規(guī)定，限定每個環(huán)節(jié)的辦理時間，最大限度地壓縮審批時限，真正做到科（處）室當日辦結(jié)、部門審批不超過3個工作日、全部辦結(jié)不超過20天。各有關(guān)部門要變坐等申請為主動服務，提前做好專家評審、技術(shù)分析、踏勘、公示、公告、聽證等準備工作。在審批和建設的各個環(huán)節(jié)開辟“綠色通道”，以優(yōu)質(zhì)高效的工作解決各種實際問題。對省外來冀投資的重大項目，要提供便利條件和優(yōu)質(zhì)服務，保證項目在限定的時間內(nèi)落地實施。各地要從實際出發(fā)，制訂房地產(chǎn)開發(fā)項目行政審批流程圖，并向社會公告，接受監(jiān)督。
三是建立一站式收費制。在清理整頓的基礎上，按照收費主體不變、權(quán)益不變的原則，改革行政事業(yè)性收費和政府性基金收繳方式，由多環(huán)節(jié)收繳改為項目用地審批、項目建設審批和房屋產(chǎn)權(quán)登記三個環(huán)節(jié)集中收繳。探索建立專門的收費機構(gòu)，做到“一站式收費”。全面推行收繳制度改革，實行行政事業(yè)性收費和政府性基金集中國庫收繳，并實行收支兩條線。
四是實施全程代理服務制。各設區(qū)市、各縣（市）政府要在行政服務中心設立專門的受理窗口，開展房地產(chǎn)開發(fā)項目審批代理服務，統(tǒng)一受理項目單位資料申報，無償為申請人代辦各項審批和交費手續(xù)，全程負責與相關(guān)部門的業(yè)務聯(lián)系以及協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、跟蹤督辦、結(jié)果反饋，直至項目審批辦結(jié)。受理申報材料時要將有關(guān)事項向項目單位一次性告知。定期進行回訪，提供延伸服務。
五是實行全程的政務信息公開和行政監(jiān)察制。各設區(qū)市、各縣（市）政府要建立房地產(chǎn)開發(fā)行政審批、收費政務信息全程公開制度和全程行政監(jiān)察制度。將管理權(quán)限、設立依據(jù)、申報條件、申報材料、審批流程、辦理時限、收費標準、服務承諾等，制作辦事指南并公開發(fā)布。審批過程實行陽光操作，對行政審批項目的受理、承辦、批準、辦結(jié)和告知等環(huán)節(jié)進行公示。大力推行網(wǎng)上審批、網(wǎng)絡全程行政監(jiān)察，完善在線申請受理、狀態(tài)查詢和結(jié)果反饋功能，實行動態(tài)監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)審批行為。
行政審批和備案項目消減為28項
在省政府辦公廳印發(fā)的《河北關(guān)于公布保留的房地產(chǎn)開發(fā)行政審批和備案項目的目錄》中，共保留了必須辦理的行政審批項目9項，特殊事項需個別審批的項目10項，保留的備案項目9項。
保留必經(jīng)辦理的審批項目9項： 國有土地使用權(quán)出讓；建設用地規(guī)劃許可；修建性詳細規(guī)劃或建設工程設計方案總平面圖、建設工程設計方案審定；施工圖設計文件聯(lián)合審查；建設工程規(guī)劃許可；城市排水許可證核發(fā)；城市建筑垃圾處置核準；建筑工程施工許可；建設工程竣工聯(lián)合驗收。
保留特殊事項需要個別審批的項目10項：城市房屋拆遷許可；改變土地用途；涉及國家安全事項的建設項目審批；在危及人防工程安全范圍內(nèi)埋設管道、修建地面工程審批及人防工程改造、拆除審批；文物保護單位保護范圍內(nèi)爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)和建設工程選址涉及文物保護單位遷移異地保護或拆除審批；臨時占用、挖掘城市道路審批；商品房預售許可；取水許可審批；大型的人員密集場所和特殊建設工程消防設計審核和驗收；特殊設備使用登記。
保留的備案項目9項：普通商品住宅固定資產(chǎn)投資項目備案；施工圖設計文件審查備案；招標文件備案；招標投標情況書面報告和合同備案；建設工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)備案；商品房預售合同備案；建設工程竣工驗收備案；移交建設項目檔案；進冀施工企業(yè)、工程建設監(jiān)理企業(yè)、建筑裝飾裝修企業(yè)備案。
取消、停收、降低、放開、下放涉房收費項目41個
省政府辦公廳還公布了取消、停收、降低費用標準、放開收費標準和下放權(quán)限的41項涉及房地產(chǎn)開發(fā)收費和基金項目。
行政事業(yè)性收費項目10項
1、取消3項：城市綠化用地補償費；綠化用地臨時占用費(涉及房地產(chǎn)開發(fā)項目)；城市舊區(qū)改建費。
2、停收6項：新建房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記費國土資源部門；新建房屋土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓變更登記費；占用農(nóng)業(yè)灌溉水源及設施補償費(涉及房地產(chǎn)開發(fā)項目)；水土流失防治費(涉及房地產(chǎn)開發(fā)項目)；水土保持設施補償費(涉及房地產(chǎn)開發(fā)項目)；河道工程修建維護管理費(涉及房地產(chǎn)開發(fā)項目)。
3、由省下放市、縣(市)1項：防空地下室異地建設費。
經(jīng)營性收費項目18項
1、取消1項：房屋權(quán)屬檔案查詢利用費。
2、停收4項：房地產(chǎn)開發(fā)項目環(huán)境影響咨詢費；房地產(chǎn)開發(fā)建設項目前期工作咨詢費；房地產(chǎn)開發(fā)項目防雷技術(shù)服務費；房地產(chǎn)開發(fā)項目地震安全性評價費。
3、降低收費標準的3項；建設工程施工圖設計審查費(降低后按現(xiàn)行收費標準50%收取)；住房交易手續(xù)費(降低后按現(xiàn)行收費標準50%收取)；建筑自動消防設施檢測服務費(降低后按現(xiàn)行收費標準50%收取)。
4、由省下放市、縣(市)政府管理的1項：城市建筑垃圾及渣土處理費。
5、放開收費標準實行市場調(diào)節(jié)的9項：室內(nèi)空氣質(zhì)量檢測費(屬于環(huán)境檢測專業(yè)服務收費)；工程勘察設計費；建設工程監(jiān)理費；城市規(guī)劃設計費即規(guī)劃技術(shù)服務費(其中放線、驗線收費取消)；建筑工程材料驗收費；房地產(chǎn)中介服務費；工程招投標代理服務費；建設工程交易中心服務費；土地價格評估費。
政府性基金項目1項
停收1項：新菜地開發(fā)建設資金。
資本金、保證金、教育設施配套費和其他收費項目8項
1、取消3項： 建設項目資本金；教育設施配套費； 文物考察勘察費。
2、取締5項：渣土質(zhì)保金；公建地費；基建排污水費；排水雨水辦證費；工程質(zhì)量監(jiān)督費。納入商品價格管理屬于壟斷企業(yè)代建費用項目4項費用標準管理權(quán)限下放由市、縣(市)政府確定的項目4項：設區(qū)市市區(qū)新建住宅小區(qū)電力設施建設費；城市集中供熱管網(wǎng)工程建設費；城市供水管網(wǎng)工程建設費；城市燃氣初裝費。規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗收三階段辦理時限共18天。
省監(jiān)察廳、省建設廳聯(lián)合制定了《河北省房地產(chǎn)開發(fā)項目行政審批流程示意圖》，流程始于供地前期準備環(huán)節(jié)，并在土地招拍掛后將房地產(chǎn)開發(fā)建設審批過程分為三個階段，即規(guī)劃許可階段、施工許可階段、竣工驗收階段。其中規(guī)劃許可階段的有關(guān)事項，政府部門的審批和辦理時間共計9天。施工許可階段，政府部門的審批和辦理時間共計4天，竣工驗收階段，政府部門的審批、辦理和驗收時間共計5天，合計14項，辦理時限共計18天。(不包括企業(yè)和中介行為所需時間)
示意圖將政府部門的四個辦理事項——國土部門提供具備出讓條件的土地，環(huán)保部門提供審定的規(guī)劃環(huán)境影響評價文件，地震部門提供地震安全性評價文件，規(guī)劃部門提出剛性規(guī)劃條件，全部移至土地招拍掛之前，提前統(tǒng)一完成。根據(jù)部門職責和項目情況，在規(guī)劃設計和竣工驗收環(huán)節(jié)，由市、縣政府統(tǒng)一組織，政府辦公廳（室）或行政服務中心承辦，分別實行部門聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗收，在職能部門履行職責的同時，做到便捷高效。
摘自河北建設2009.02.24趙萌
